深入推進北方既有居住建筑節能改造

時間：2013-08-05 17:53:26 來源： 【打印】下載：

——張少春副部長在北方采暖區既有居住建筑節能改造工作會暨部分省市節能改造協議簽字儀式上的講話
6月9日，財政部、住房城鄉建設部聯合召開“北方采暖區既有居住建筑節能改造工作會暨部分省市節能改造協議簽字儀式”，主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院關于節能減排的戰略部署，加大體制機制創新，突出重點省份與重點市縣，把“十二五”時期北方既有居住建筑節能改造工作任務落到實處。下面，我就既有居住建筑節能改造工作講幾點意見。
一、充分認識北方既有居住建筑節能改造工作的重要意義
國務院領導很重視北方采暖區既有居住建筑節能改造工作，溫家寶總理、李克強副總理先后多次做出重要批示，明確提出了工作要求；北方既有居住建筑節能改造將被國務院列為“十二五”節能減排重點工程；今年《政府工作報告》要求“加大既有建筑節能改造投入”。我們要認真領會國務院決定精神，進一步統一思想，提高認識。
（一）北方既有居住建筑節能改造是深入推進節能減排的重要內容。節能減排是促進加快轉變經濟發展方式的重要舉措，“十二五”時期，節能減排工作將進入攻堅期，一方面，隨著我國能源消耗總量的持續快速增長，資源能源與生態環境約束日趨強化；另一方面，由于一些投入少、見效快的政策措施在“十一五”期間大部分都已經采用了，當前進一步推進節能減排的工作難度在不斷加大，需要充分挖掘各領域、各行業的潛力。目前，建筑能耗占社會總能耗的30%左右，是能源消耗增長最快的領域，特別是北方地區建筑能耗比較大，占全國城鎮建筑用能的40％以上，許多北方城市冬季采暖煤煙型污染比較嚴重，是整個節能減排工作的重點。“十一五”期間完成的1.8億平米既有建筑節能改造，在建筑使用壽命周期內，將累計節約能源4000多萬噸標煤，減排二氧化碳近1億噸，減排二氧化硫800余萬噸，節能減排的政策效果非常突出。為此，“十二五”時期要把北方既有居住建筑節能改造擺在節能減排工作的突出位置，并力爭實現較大突破。
（二）北方既有居住建筑節能改造是改善居住條件、保障民生的重要抓手。解決好城鎮中低收入者的住房保障問題是當前黨和國家的工作重點之一。老舊住宅的居住對象主要是城市中低收入群體，由于建筑圍護結構普遍缺乏保溫措施，冬天室內溫度低，居住條件差。經過節能改造，不僅室內溫度普遍能夠提高5℃以上，增強室內熱舒適度，而且有效解決房屋滲水、噪音等問題，一些地方還把節能改造與舊城區綜合整治相結合，使改造后的小區面貌煥然一新，提高了居民“幸福指數”。節能改造已成為深受群眾歡迎的“暖房工程”與“暖心工程”，許多地方居民要求改造的呼聲很高。李克強副總理等中央領導在吉林省調研時，對節能改造所取得的良好政策效果給予了充分肯定。據測算，“十一五”期間，節能改造使200萬戶城鎮居民受益，成為改善中低收入者居住條件的重要渠道。
（三）北方既有居住建筑節能改造是促進產業升級、培育新的經濟增長點的有效途徑。實行節能改造，可有效帶動新型建材、儀表制造、建筑施工等相關產業發展，擴大內需、促進就業的效應明顯。世界上許多國家，把既有居住建筑節能改造作為拉動經濟增長的重要途徑。如金融危機時期，美國經濟振興法案中，撥款47億美元對100萬戶中低收入家庭住宅進行節能改造，英國、法國、德國等政府也都投入了大量資金對公共住房和廉租房進行節能改造等。當前，隨著我國房地產市場調控加強，加大建筑節能改造力度，有利于保持相關行業的穩定增長。而且，從總體上來看，“十二五”時期我國房地產行業將步入集約節約、內涵式發展軌道，將更加注重建筑的內在品質，更加注重節能環保技術的應用。有關專家預計，我國建筑的綠色節能改造與提升，潛在市場規模將超過萬億元。北方建筑節能改造的突破，將有效啟動上述市場，加快我國房地產行業的轉型升級，促進實現健康可持續發展。
二、明確目標任務，創新體制機制，把“十二五”時期北方既有居住建筑節能改造工作推向深入
根據國務院領導批示精神，“十二五”時期北方既有居住建筑節能改造將在北方15個?。▍^市）全面推開，要進一步強化資金政策支持，健全工作運行機制，確保完成各項工作任務。
（一）正確把握“十二五”時期北方既有居住建筑節能改造的總體要求和目標任務。在中央部門與地方各級政府共同努力下，“十一五”時期超額完成了國務院確定的工作任務，取得了節能減排、改善民生等多重政策效果，并初步形成了政府積極引導、群眾廣泛歡迎、企業主動參與、社會關注度明顯提高的良好工作局面。但我們也要看到，北方既有居住建筑節能改造只是剛剛起步，工作任務還很重，據初步統計，北方具備改造價值的老舊住宅約12億平方米，如果再考慮節能建筑的熱計量改造部分，需要改造面積將達到20億平方米，并且，進一步開展工作還存在一些制約因素，包括，資金籌措機制不健全，完成全部節能改造資金總需求超過3000億元，資金缺口比較大；部分地方對節能改造的重要性認識不足，工作力度不夠；供熱計量改革滯后，制約了節能效果與企業居民投資改造的積極性等等。
根據國務院領導批示同意的意見，下一步將大幅度擴大節能改造規模，到2020年要基本完成北方老舊住宅節能改造任務。這是中央在總結“十一五”工作經驗基礎上，根據推進節能減排的總體部署、適應更好地保障改善民生的迫切需要，而做出的一項重要決定。我們要把思想和行動統一到中央的要求和部署上來，勇于創新體制機制，切實加大工作力度，把既有居住建筑節能改造工作全面推向深入。
綜合考慮地方工作基礎等因素，財政部、住房和城鄉建設部下發文件要求，“十二五”期間各地至少完成老舊住宅節能改造任務的35%，按此計算，全國要完成改造4億平米以上。我們鼓勵重點省份加快實施改造，如到2013年北京市、吉林省累計完成改造比例將超過50%。其他地方也要按照要求，結合當地情況確定節能改造目標任務，并同步推進節能建筑的熱計量改造，把中央的決策部署落到實處。完成“十二五”節能改造任務，將有效改善北方地區建筑的節能性能和居住品質，將使約700萬戶城鎮居民直接受益。
（二）建立健全多元化的資金籌措機制，為完成北方既有建筑節能改造任務提供資金保障。資金籌措是深入推進建筑節能改造工作的關鍵也是難點。“十一五”時期，中央財政實施“以獎代補”，有效引導了各方加大投入，共投入改造資金244億元，其中，中央財政46億元，地方各級財政90億元，引導社會資金投入108億元。“十二五”期間，要進一步加大投入，加強政策創新，加快完善以市場融資為基礎的多元化資金籌措機制。
一方面，切實加大財政投入，更好地發揮政府引導作用。建筑節能改造有利于保障改善民生與促進節能減排，應當作為財政支持的重點。“十二五”期間中央財政將進一步加大投入，完善“以獎代補”辦法，將按照嚴寒地區55元/平方米、寒冷地區45 元/平方米補助標準及各地完成的改造任務，足額兌付中央獎勵資金。地方各級財政也應加大投入，吉林省在財力并不寬裕的情況下，通過預算安排及政府債券等渠道，2011年當年地方安排財政資金達到22億元，體現了當地黨委、政府對此項工作的高度重視。內蒙古自治區與山西省的省、市兩級財政按中央補助1：1：1配套資金。北京、天津市地方財政保障力度也很大，有效推動了工作。因此，希望大家提高認識，積極調整支出結構，主動安排配套資金。
另一方面，要積極創造條件，大力推進市場化融資。這是籌集節能改造資金的重要渠道。節能改造與住戶利益直接相關，要積極引導居民或原產權單位投入，如唐山市通過加強宣傳解釋，主要由住戶支付更換節能型門窗的費用，不僅減輕了資金壓力，還在施工過程中得到了住戶的配合與支持。在這里，我要特別強調，一定要突出熱力公司、節能服務公司在節能改造中的市場主體地位，努力創造有利于節能服務運行的政策環境，鼓勵熱力企業加大對節能改造的投入，通過降低運營成本或增加熱源供應等方式，收回改造投資；鼓勵民間資本進入城市供暖行業，加強節能運行管理并分享收益，不斷拓寬改造資金來源。在這方面政策創新的空間很大，各地一定要積極探索、勇于開拓。
（三）健全工作機制、創新方式方法，更加高效地推進既有居住建筑節能改造。建筑節能改造是一項較為復雜的系統工程，順利推進這項工作既要加大投入，更要健全機制，要在創新工作方式方法上下功夫，著重把握好以下幾點：
一是注重突出重點，積極推進重點市縣“節能暖房”工程，實現以點帶面。既有建筑節能改造任務重，資金需求量大，需要集中政策資源，實現重點突破。實施重點市縣“節能暖房”工程，以市縣為單位整體推進，有利于發揮組織優勢，有利于取得共識，也有利于迅速擴大政策效果。根據地方配套政策落實情況，我們選擇并啟動了第一批“節能暖房”工程重點市縣。對重點市縣將優先安排節能改造任務，加快撥付補助資金，直接給予政策指導，并開展經常性監督檢查，力爭用2-3年時間使重點市縣建筑能耗明顯下降、煤煙型污染得到有效治理，把重點市縣建成北方既有建筑節能改造的示范樣板與“排頭兵”。
二是注重明確責任，簽訂省部級節能改造協議，形成工作合力。地方政府是實施既有建筑節能改造的責任主體，中央政府主要從資金政策方面給予支持與推動。今天，財政部、住房和城鄉建設部與工作基礎較好的北京、天津、吉林、內蒙、山東5個省區市簽訂了節能改造協議，進一步明確了中央部門與地方政府各自的目標責任。2011-2013年財政部對上述地區的資金補助額度達到91億元，資金主要由地方統籌使用；5省區市也承諾將保質保量完成既有建筑節能改造1.5億平米以上。簽訂改造工作協議，實現了責權利相統一，是確保完成節能改造任務的重要工作機制保障。
三是注重統籌協調，積極推進綜合改造，放大政策效應。“十一五”期間，許多地方把既有居住建筑節能改造與其他正在進行的城市改造工程項目相結合，實現了政策資源整合，取得了很好的效果。“十二五”期間，各地要結合實際情況，將節能改造與保障性住房建設、棚戶區改造、舊城區綜合整治、推廣新能源和可再生能源相銜接。要堅持統一規劃，同步實施，并做到資金渠道不亂，既完成各自建設改造任務，又取得綜合改造效益，實現政策效應最大化。
四是注重改革創新，加快推進供熱計量改革，創造良好的制度環境。供熱計量改革是運用價格杠桿促進節能減排的最有效手段之一，也是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。而且，實行熱計量收費，解決“節能不節錢”的突出問題，將為市場化融資創造基礎條件。但由于此項工作涉及供熱保障與供熱企業體制改革等方面，工作難度比較大。下一步，要加大改革攻堅的力度，堅持節能改造與供熱分戶計量改造同步實施，并將熱計量改造作為享受財政補貼的必要條件；要加快完成采暖補貼“暗補”變“明補”等，力爭在“十二五”期間使供熱計量改革取得較大突破。
三、狠抓工作落實，把既有居住建筑節能改造工作抓實抓細抓出效果來
北方既有居住建筑節能改造面對千家萬戶的百姓，情況復雜，工作難度比較大。把這件利國利民的好事辦好，關鍵在于抓好落實，下面，我就下一步的組織實施工作提幾點建議與要求。
（一）加強質量管理，建設精品工程。“十二五”時期工作量成倍放大，更要注重確保質量。要嚴把材料關，堅決杜絕偽劣產品入場；嚴把施工關，加強施工全過程的質量控制與管理；嚴把安全關，積極采取措施，做好防火安全等。要以群眾是否滿意為衡量標準，扎扎實實做好各項工作，通過改造真正使“能耗降下來、房子暖起來”，使百姓得到的實惠看得見、摸得著，能夠經得起各方面檢驗。
（二）積極行動起來，抓緊工作進度。從地方上報的工作計劃看，許多省份今年工作任務安排得比較滿，再加上北方地區施工期較短，時間緊、任務重。當前，正處于工程準備與開工的關鍵時期，要立即行動起來，積極開展工作，要盡快明確“十二五”工作任務與配套政策，特別是要做到前3年任務落實、政策落實、資金落實。今年中央財政補助資金已撥付到省，地方安排的配套資金也要及時到位，為開展工作提供保障。
（三）加強組織領導，注重溝通協調。既有居住建筑節能改造涉及面較廣，需要相關部門加強協調配合，共同努力推動。借鑒“十一五”工作經驗，要建立由地方政府牽頭、住房城鄉建設、財政、發改、物價、供熱、房產等主管部門參加的議事協調機制。特別是財政部門要主動開展工作，與相關部門做好配合與服務。
（四）完善考評機制，加強監督管理。中央部門與省里都要對項目實施及資金使用進行追蹤問效，注重績效評價，努力提高財政資金的安全性、規范性與有效性。財政部、住房城鄉建設部將組織進行專門的核查檢查與政策督導；地方也要切實負起責任，做好工程驗收等工作。
同志們，“十二五”是我國改革發展的關鍵時期，今年是“十二五”開局之年，抓好各項工作意義重大。北方既有居住建筑節能改造領導重視、群眾期盼、社會關注，讓我們以扎實的行動、創新的機制、嚴格的管理，把北方采暖區既有居住建筑節能改造工作共同推向深入，為落實國務院節能減排戰略部署，為推動加快轉變經濟發展方式做出應有的努力！